近期印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作作出具体部署。其中，对新型职业农民发展进行了全面设计，从国家层面对新型职业农民发展作出了规划，指导各地区、各部门分类推进新型职业农民发展。在此背景下，首届全国新型职业农民发展论坛于近日召开。
在乡村振兴战略实施一周年之际，新型职业农民发展现状如何？培育工作是否给力？新的起点，职业农民如何发展？出席本次论坛的专家、新型职业农民代表等纷纷建言献策。
数说“新农人”
当过兵、上过大学，好不容易“逃离”农村的小伙子，却又将农业这碗饭牢牢端在手中，这便是范振侠，一个来自山东的“90后”新型职业农民的选择。
“新型职业农民培育让我更加了解农业，使我坚定了做农业的决心。职业农民赋予了我们身份，让我们在脚踏实地做农民的同时，更获得了‘仰望星空’的机会。”范振侠说。
如今，像范振侠一样的新型职业农民队伍规模正不断扩大。农业农村部科技教育司和中央农业广播电视学校组织编写的《2017年全国新型职业农民发展报告》（以下简称报告）显示，2017年全国新型职业农民总量已突破1500万人。从2016年的统计数据看，全国新型职业农民总量达到1401万人，占第三次全国农业普查农业生产经营人员总量的4.46%，比2015年末增长10.15%。其中，生产经营型职业农民总量达1057万人，比2015年末增长9.46%；45岁及以下的新型职业农民占54.35%，高中及以上文化程度的新型职业农民占30.34%，较以往均有所提高。新型职业农民年龄结构正在优化，受教育程度逐步提升。
新型职业农民发展质量得到显著提升的同时，其带动作用也十分明显。报告显示，68.79%的新型职业农民对周边农户起到辐射带动作用，平均每个新型职业农民带动30户农民。他们大力推广运用新理念新技术新装备，积极创办壮大新型农业经营主体，创新发展新产业新业态新模式，主动联系对接小农户，引领带动贫困农民脱贫致富，已成农业农村经济发展和乡村人才振兴的突出亮点。
为全面系统、准确、权威地反映新型职业农民发展情况，中央农业广播电视学校今年启动了新型职业农民发展指数研究，以数据形式呈现全国和各地区的新型职业农民发展状况。
据发展指数显示，全国新型职业农民发展呈现出“五高”特点，即来源多元化程度高、规模化经营程度高、农业绿色发展水平高、互联网利用程度高、农业经营纯收入比较高。
2017年全国新型职业农民发展状况良好，但发展地区间存在一定差距。东部地区新型职业农民发展程度较高，其次是中部地区和东北地区，西部地区新型职业农民发展水平相对较低。同时，全国新型职业农民发展尚有较大提升空间。从统计结果看，仅有7.5%的新型职业农民获得了国家职业资格证书，15.5%的新型职业农民获得了农民技术人员职称认定，21.1%的新型职业农民正在接受学历教育，11.1%的新型职业农民享受到规模经营补贴；在有金融贷款需求的农民中，仅有12.3%的新型职业农民贷款需求得到充分满足。
中央农业广播电视学校党委书记杭大鹏表示，未来3—5年我国职业农民制度将全面建立，新型职业农民队伍结构将更加优化，素质将不断提升，发展将更为协调，新型职业农民将在乡村振兴中发挥更大的人才支撑作用。
夯实新型职业农民发展基础
自中央部署新型职业农民培育工作以来，农业农村部于2012年率先在全国100个县启动新型职业农民培育试点，2014年会同财政部正式全面启动实施新型职业农民培育工程，取得了良好效果。截至2017年，培育工程实施范围已经扩大到全国2000多个农业县（团、场）。农业农村部还会同团中央、全国妇联等有关部门，先后启动现代青年农场主培养计划和新型职业女农民培育试点等，全面推动职业农民发展。
同时，各级党委、政府对新型职业农民发展重视程度越来越高，政策措施越来越实，投入力度越来越大。近7年来，中央和各级财政累计投入100多亿元，中央和地方媒体广泛宣传，形成了政府重视、社会关注、多方资源积极参与的浓厚氛围，一大批怀揣创新创业梦想的各类人才主动加入职业农民队伍，推进新型职业农民发展呈现蒸蒸日上的良好态势。
以河北省平泉市为例。据平泉市委副书记苏永民介绍，近年来平泉市不断完善新型职业农民培育工作相关政策。成立新型职业农民培育工作领导小组；先后出台《平泉市新型职业农民培育工作实施意见》《新型职业农民培育工作实施方案》《新型职业农民奖励扶持政策》等文件，对于在扶贫村发展产业、带动贫困户的新型职业农民，在现有产业扶持政策的基础上给予叠加政策扶持；整合各类支农资金1000万元，优先安排给新型职业农民……
走中国特色新型职业农民发展之路
与新时代新形势新要求相比，我国新型职业农民培育工作在数量、质量、结构上仍存在较大差距，让农民真正成为有吸引力的职业任重道远。
如何破除人才瓶颈，加快构建新型职业农民队伍，走出一条中国特色新型职业农民发展道路？农业农村部副部长张桃林给出了答案。具体说来，要着力做好以下几方面的工作。
首先，切实把握好新型职业农民发展总体思路。始终以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为统领，深入贯彻党的十九大战略部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略总体要求，以全面建立职业农民制度为突破，以提升培育质量效能为关键，加快构建数量充足、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。
其次，切实谋划好新型职业农民发展重大举措。在全面建立职业农民制度方面，要探索建立职业资格认定体系，推行职业能力水平分级认定评价，创新认定评价机制，建立水平评价、资格准入和技能鉴定相衔接的认定评价方式；支持职业农民通过参加职业技能鉴定、业绩评定、职业技能竞赛等方式申请获得国家职业资格证书，不断提升技能水平和技术等级；深化农业职称制度改革，开展职业农民职称评定工作。在提升职业农民培育质量方面，依托新型职业农民培育工程，大力实施农业职业经理人和青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人培训计划和农业产业精准扶贫培训计划，不断提高教育培训质量和效果。在提高师资队伍水平方面，继续遴选更多优秀教师入库，实行动态管理，在全国范围内统筹使用；积极开展师资培训；大力开展优秀教师和精品课程推介活动，示范带动各级师资队伍建设。在注重典型示范引领方面，继续开展“全国十佳农民”和“全国百名杰出职业农民”的遴选与资助，加快形成一批可复制、可推广、可借鉴的典型模式和典型案例，并在全国大力宣传推广。
最后，切实夯实好新型职业农民发展基础。在创新条件手段方面，充分利用信息化手段，加强全国农业科教云平台建设，推进各省落地对接和推广应用，实现线上线下融合发展；加大手机运用技能培训力度；继续打造一批全国新型职业农民培育示范基地，围绕现代农民科学素质提升、农业绿色发展等打造精品课程，开发精品教材，为培育工作提供支撑保障。在推进机制建设方面，建立农业农村部门与教育、财政等部门之间的长效合作机制；在原有工作基础上，完善“一主多元”机制，强化农广校专门机构主体职能，统筹涉农院校、农业科研院所等各类资源，通过校企合作、田间学校等方式广泛参与，形成合力。
