各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校：
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记最新重要讲话精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，及时跟进推动党的创新理论进教材进课堂进学生头脑，教育引导学生增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，传承和弘扬爱国主义精神，充分认识中国抗疫彰显的中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，增强听党话、跟党走的自觉，努力做德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，我部研制了《高校“形势与政策”课教学要点（2020年上辑）》，已经部党组同意。现印发给你们，请参照执行。
教育部办公厅
2020年4月17日
高校“形势与政策”课教学要点
（2020年上辑）
2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键一年。在上半年高校“形势与政策”课教学中，要以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记最新重要讲话精神为核心，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把强化制度自信教育作为主线，用好中国抗疫这本深刻、鲜活、生动的思政课教科书，教育引导学生充分认识中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，传承和弘扬爱国主义精神，努力做德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
一、加强党的建设和全面从严治党专题
1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战
这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，这是一次危机，也是一次大考。在党中央集中统一领导下，经过全国上下和广大人民群众的艰苦努力，疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复，成绩来之不易。教学中引导学生深刻认识，一是坚持党中央的集中统一领导。疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，1月25日以来先后多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议等重要会议，到北京市调研指导疫情防控工作，在京考察疫情科研攻关和诊疗救治工作，亲自考察湖北和武汉新冠肺炎疫情防控工作，对做好疫情防控工作作出部署、提出要求，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战指明了前进方向，提供了根本遵循。二是坚决贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署。党中央对疫情形势的判断是准确的，党中央成立应对疫情工作领导小组、向湖北等疫情严重地区派出指导组，同时间赛跑，与病魔较量，各项工作部署是及时的，形成了抗击病魔的强大合力。党中央采取的举措是有力有效的，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。三是坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，就能够把疫情造成的损失降到最低限度。同时，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。四是坚持不断建立健全各项制度。加强疫情防控工作，既要立足当前，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面提高依法防控依法治理能力，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。要健全国家重大疫情监控网络，完善法律法规体系，加大前沿技术攻关和尖端人才培养力度，尽快提高我国应对重大突发公共卫生事件能力和水平。要健全国家公共卫生应急管理体系，强化公共卫生法治保障，改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，健全统一的应急物资保障体系。要坚持实事求是、一切从实际出发，坚决防止形式主义、官僚主义。五是强化每个人的责任担当。既要引导大学生服从大局、遵守疫情防控各项规定，自觉维护社会秩序；从自己做起，养成良好的个人生活习惯、饮食习惯，坚决杜绝食用野生动物，培养文明健康、绿色环保的生活方式。更要引导大学生深刻认识中国抗疫彰显的中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，深刻认识中国抗击疫情国际合作展现的负责任大国担当，坚定中国特色社会主义“四个自信”，增强听党话、跟党走的自觉。
2.深入学习领会党的十九届四中全会精神
党的十九届四中全会于2019年10月28日至31日在北京胜利召开。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。深入学习领会党的十九届四中全会精神要教育引导学生，一是深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。二是深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。《决定》从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。三是深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了经济快速发展、社会长期稳定两大世所罕见的奇迹。中国特色社会主义制度和国家治理体系是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这次新冠肺炎疫情防控“中国答案”科学有效，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，要用好讲好中国抗疫故事，把中国特色社会主义制度和治理体系的理论、实践、制度成果讲清楚讲透彻，引导学生进一步深刻认识中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证，必须倍加珍惜，必须坚持从国情出发、从实际出发，把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式。
3.坚持和完善党的领导制度体系
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，这次疫情防控的伟大斗争得到了最有力的证明，得到了最充分的彰显。要结合疫情防控，教育引导学生深刻认识健全党的领导制度体系的新举措、取得的新进展。一是准确把握建立不忘初心、牢记使命的制度要求。不忘初心、牢记使命，必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈；必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动；必须以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进党的自我革命；必须发扬斗争精神，勇于担当作为；必须完善和发展党内制度，形成长效机制；必须坚持领导机关和领导干部带头。二是准确把握完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度要求。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证，要坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署，努力把党和国家工作做得更好。三是准确把握健全各级党委（党组）工作制度的举措。中共中央政治局审议《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》， 是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面提高党的建设质量的重要举措，对于坚决扭转一些领域党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力状况，确保党在各种组织中发挥领导作用，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重大意义。四是准确把握坚持并不断巩固发展权力监督制度和执纪执法体系的战略部署。党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和定力，坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。我们党已经探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展，要不断强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉；坚持以人民为中心的工作导向；继续坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题；深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革；用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
4.大力弘扬爱国主义精神
党中央1994年颁布《爱国主义教育实施纲要》。2001年颁布《公民道德建设实施纲要》。在庆祝新中国成立70周年之际，制定印发《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，对于引导全体人民弘扬伟大的爱国主义精神，进一步明确新时代公民道德建设的任务要求，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，具有非常重要的意义。要用好主阵地思想政治理论课，用好疫情防控期间一线医务工作者、人民解放军、公安干警、志愿者等的感人事迹，用好爱国主义教育基地和国防教育基地，注重运用仪式礼仪，组织系列庆祝或纪念活动，发挥传统和现代节日的涵育功能，依托自然人文景观和重大工程，对大学生进行爱国主义教育和公民道德建设。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装大学生头脑。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使爱国主义成为全体大学生的坚定信念、精神力量和自觉行动。二是把握时代主题。通过中国特色社会主义和中国梦教育，国情教育和形势政策教育，民族精神和时代精神教育，党史、新中国史、改革开放史教育，祖国统一和民族团结进步教育，国家安全和国防教育，引导大学生深刻认识中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福，激发全体大学生爱党爱国爱社会主义的巨大热情。三是深刻认识道德建设的法治保障。引导大学生了解党中央推动建立社会主义核心价值观入法入规协调机制，健全各行各业规章制度，完善市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等，认识到要从自己做起，从小事做起，在思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养、精神状态等方面成为同新时代要求相符合的担当民族复兴大任的时代新人。
二、我国经济社会发展专题
1.坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利
到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，是对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业，必须如期实现。一是引导学生认识，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的基本标志，全面小康是实现中华民族伟大复兴的应有之义、必经阶段和重要基础。二是引导学生认识，党的十八大以来，经过全党全国人民的共同奋斗，创造了我国减贫史上的最好成绩，促进了贫困地区的经济社会发展，形成了全社会合力攻坚的良好局面，巩固了党在农村的执政基础，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。三是引导学生认识，要切实发挥好“三农”压舱石作用，2020年全面贯彻落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
2.当前我国经济形势与发展战略
我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，教学中要引导学生了解2020年经济工作6项重点任务。一是坚定不移贯彻新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，打好污染防治攻坚战，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。政府要做好关键时点、困难人群的基本生活保障，稳定就业总量，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，加大城市困难群众住房保障工作。四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。六是深化经济体制改革。切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。疫情对产业发展是挑战也是机遇，一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力，要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。
3.完善科技创新体制机制
新中国成立70年来，我国科技发展波澜壮阔、成就辉煌，涌现出一批具有国际领先水平的成果，大众创业万众创新迈向深入，新动能持续快速成长。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，必须深入实施创新驱动发展战略，加快促进科技与经济深度融合，为保持经济运行在合理区间、推动高质量发展提供强大动力。教学中要引导学生了解深入推动科技创新的重点任务。一是聚焦基础研究，加大财政稳定支持力度，引导企业等社会力量增加投入，完善与基础研究、应用基础研究特点相适应的经费保障、成果评价和人才激励机制，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。加强生命科学领域的基础研究和医疗健康关键核心技术突破，加快提高疫病防控和公共卫生领域战略科技力量和战略储备能力，掌握更多具有自主知识产权的核心科技，拿出更多硬核产品，为维护人民生命安全和身体健康、维护国家战略安全作出贡献。二是把准创新着力点，紧扣经济发展和民生急需，瞄准制约我国产业升级的关键核心技术瓶颈开展攻关，把惠民利民富民作为科技创新的落脚点。三是优化创新生态，发挥企业技术创新主体作用，打造公平普惠制度环境，持续推动大众创业万众创新，顺应“互联网+”快速发展和不同领域跨界融合趋势。四是深化改革，持续深化科技领域“放管服”改革，进一步为科研人员放权松绑，让科研人员有更多时间和精力潜心研究。五是拓展国际合作，继续拓展技术、人才、项目等方面合作空间，深化共建“一带一路”科技合作。既支持中国科技人员走出去，也进一步优化外籍人才服务，为各国科技人员来华交流、企业来华发展提供便利。
三、港澳台形势与政策
1.全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针
“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。要教育引导学生，从港澳台发展的对比中，深刻认识中国特色社会主义制度的显著优势。一是准确把握“一国两制”的科学内涵。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。“一国两制”的制度体系也要在实践中不断加以完善，包括港澳同胞在内的中国人民完全有智慧、有能力把“一国两制”实践发展得更好，把“一国两制”制度体系完善得更好，把特别行政区治理得更好。二是准确认识香港局势。香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。中央将继续坚定支持行政长官带领香港特别行政区政府依法施政，坚定支持香港警方严正执法，坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪分子，坚定支持爱国爱港力量，并希望香港社会各界人士团结一致，共同推动香港发展重回正轨。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。三是全面认识澳门回归以来开创“一国两制”成功实践的重要经验。澳门回归20多年来，以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序牢固确立，治理体系日益完善，经济实现跨越发展，居民生活持续改善，社会保持稳定和谐，多元文化交相辉映，开创了澳门历史上最好的发展局面。澳门的成功实践表明，“一国两制”完全行得通、办得到、得人心，最重要的经验是始终坚定“一国两制”制度自信，始终准确把握“一国两制”正确方向，始终强化“一国两制”使命担当，始终筑牢“一国两制”社会政治基础。
2.准确把握两岸关系发展大势
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。要教育引导学生，一是正确认识台湾地区选举结果。2020年1月举行的台湾地区两项选举，是在民进党挑动升高两岸对立、国民党内斗内耗、美国加大介入、香港“修例风波”被民进党利用等复杂背景下进行的。选举结果既是岛内各方政治力量激烈博弈的结果，也是岛内社会思潮和民众心理深刻衍变的反应。民进党连任，并不意味民众支持“台独”，选举结果改变不了两岸关系的基本格局，我始终牢固掌握两岸关系主导权主动权，时和势在我一边。二是充分了解对台工作的新局势新气象。2019年反“独”促统大势更加巩固，两岸经贸合作、各领域交流往来保持热络，两岸融合发展不断深化。台湾民众对两岸关系发展大势有更明确认知，“不敢独、不能独、必被统”的社会心理进一步强化，来大陆发展意愿高涨。三是深刻把握对台工作的基本方针。以习近平总书记关于对台工作的重要论述特别是在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神为指导，坚持“和平统一、一国两制”方针，坚决遏制任何形式“台独”，不断完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。
四、国际形势与政策
1.世界百年未有之大变局与新时代中国特色大国外交
推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件。要教育引导学生深刻认识，一是中国特色大国外交以实现中华民族伟大复兴为使命。当今世界正经历百年未有之大变局，面对充满不确定性的国际局势，必须统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。二是深化外交布局打造全球伙伴关系。面对单边主义和强权政治抬头，继续奉行独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，在和平共处五项原则基础上发展同各国友好合作关系。致力于落实中非合作论坛成果，共筑更加紧密的中非命运共同体。致力于在政治、经贸、人文、国际和地区事务等领域加强同拉美地区合作，努力构建携手共进的中拉命运共同体。致力于构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体。2020年中国和欧盟建交45周年，要深化中欧全面战略伙伴关系。2020年将开启中俄科技创新年，要引领双边关系和各领域合作迈上新台阶，共同维护多边主义和以联合国为核心的国际体系，为中俄各自发展振兴助力增势。三是公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。我国加强同世卫组织沟通交流，同有关国家特别是疫情高发国家在溯源、药物、疫苗、检测等方面的科研合作，共享科研数据和信息，共同研究提出应对策略，向其他出现疫情扩散的国家和地区提供力所能及的援助，体现负责任大国担当，为推动构建人类命运共同体贡献智慧和力量。四是把握我国今年外交工作重点任务。即全力服务国内发展、坚决维护国家利益、不断深化伙伴关系、坚定捍卫多边主义、积极扩大国际合作、着力推进外交体系和能力现代化。
2.推动建设开放型世界经济
经济全球化是历史潮流，世界经济发展面临的难题，没有哪一个国家能独自解决，但是保护主义、单边主义愈演愈烈，治理赤字、发展赤字、信任赤字有增无减，世界经济中不稳定不确定因素明显上升。引导大学生积极了解，一是共建开放的世界经济。面对保护主义逆流的冲击，要以更加开放的心态和举措，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活，共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济。中国将持续推进更高水平的对外开放，继续扩大市场开放，继续完善开放格局，继续优化营商环境，继续深化多双边合作，支持对世界贸易组织进行必要改革，让世界贸易组织在扩大开放、促进发展方面发挥更大作用，增强多边贸易体制的权威性和有效性。二是中美第一阶段经贸协议。中美达成协议有利于中国，有利于美国，有利于世界和平繁荣。这充分说明，尽管中美存在一些分歧，但只要双方本着平等和相互尊重精神，总能通过对话磋商找到彼此都能接受的解决办法。中美将继续通过各种方式保持密切沟通，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。三是推动共建“一带一路”。要遵循共商共建共享原则，秉持开放绿色廉洁理念，追求高质量、惠民生、可持续目标，与各国一道，推进高质量共建“一带一路”。通过教学从推进经济全球化角度，引导学生进一步坚定中国特色社会主义制度自信。
参考文献目录
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